Пандемию заслушали в надзоре

Дата публикации: 30.07.2020

"Коммерсантъ", 30.07.2020

В Генпрокуратуре прошла коллегия, на которой обсуждались первые итоги работы надзорного ведомства в условиях пандемии коронавируса. По данным Генпрокуратуры, несмотря на сложные условия, удалось обеспечить выплаты предпринимателям более 16,5 млрд руб. долгов по госконтрактам, добиться перечисления 1,5 млрд руб. стимулирующих выплат 55 тыс. медработникам и разобраться с силовиками, которые не поставили на учет тысячи сообщений о преступлениях.

Открывая коллегию, генпрокурор Игорь Краснов отметил, что в первые шесть месяцев 2020 года прокурорам приходилось действовать в условиях ограничений из-за пандемии коронавируса. «Несмотря на это, органам прокуратуры удавалось оперативно реагировать на все сигналы, требующие вмешательства, решать задачи по обеспечению законности в стране, средствами надзора содействовать реализации принимаемых антикризисных мер по финансовой и социальной поддержке населения, отдельных категорий граждан, медицинских работников, в том числе тех, кто трудился в условиях распространения коронавирусной инфекции»,— подчеркнул господин Краснов.

Генпрокурор сообщил, что не оставались без внимания вопросы лекарственного обеспечения, ценообразования, а также защиты прав и законных интересов бизнеса.

Первый заместитель генпрокурора Александр Буксман, выступавший с основным докладом, рассказал, что за полгода прокурорами было выявлено 2,5 млн нарушений федерального законодательства. При этом на незаконные правовые акты было внесено 285,5 тыс. протестов (то есть даже больше, чем в прошлом году), так же, как и прокурорских представлений — 527,8 тыс. По инициативе надзорных органов к административной ответственности привлечены 119,4 тыс. человек.

В условиях пандемии коронавируса, сообщил господин Буксман, в зоне особого внимания прокуроров находились вопросы оказания медицинской помощи, обеспечения граждан лекарствами и средствами индивидуальной защиты, а также их социальные гарантии. Было отмечено, что благодаря вмешательству надзорных органов удалось обеспечить перечисление 1,5 млрд руб. стимулирующих выплат. Таким образом, восстановлены права 55 тыс. медработников. А всего защищены трудовые права 282,8 тыс. граждан, которым работодатели задолжали по зарплате 4,3 млрд руб. И эти долги удалось погасить.

Отдельно на коллегии обсуждались вопросы защиты бизнеса. Всего было выявлено более 90 тыс. нарушений закона и прав хозяйствующих субъектов. По актам прокурорского реагирования были погашены долги перед предпринимателями по публичным контрактам в размере более 16,5 млрд руб. Такие задолженности после вмешательства прокуроров были полностью ликвидированы, например, в Республике Саха (Якутия), Татарстане, Удмуртской, Чеченской и Чувашская республиках, Камчатском крае, Белгородской, Воронежской, Пензенской и Ульяновской областях.

Принимались и дополнительные меры в связи с долгами по выполненным договорам. В республиках Мордовия и Хакасия, Пермском крае, Архангельской, Иркутской, Калужской, Московской, Смоленской, Томской областях и других регионах страны надзорное реагирование фактически заставило заказчиков выплатить предпринимателям значительные суммы по исполненным контрактам. К примеру, в Хакасии по результатам рассмотрения представлений прокурора региональными министерствами здравоохранения, транспорта и дорожного хозяйства погашены долги перед бизнесменами по госконтрактам в размере более полумиллиарда рублей.

В Республике Башкортостан, Волгоградской, Липецкой, Кемеровской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Смоленской областях и других регионах страны прокуроры пресекли несвоевременные расчеты с предпринимателями по исполненным ими контрактам в рамках национальных проектов, привлекая заказчиков к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд). А в Московской, Нижегородской, Оренбургской, Ростовской, Самарской и Свердловской областях суды по постановлениям прокуроров принимали решения о дисквалификации чиновников, совершивших нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 7.32.5 (нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд) на срок до одного года. Более того, надзорным органам приходилось даже принимать меры, чтобы органы госвласти и муниципалитеты не заключали с предпринимателями контракты, не обеспеченные необходимым финансированием. В 12 субъектах федерации, в том числе в Санкт-Петербурге, на таких чиновников возбуждались дела об административных правонарушениях по ст. 15.15.10 (нарушение порядка принятия бюджетных обязательств) КоАП РФ.

А прокурорам, в том числе Крыма и Приморского края, приходилось заявлять в суды регрессные иски с целью взыскания с должностных лиц заказчиков дополнительных бюджетных расходов в виде пеней, штрафов и судебных издержек, возникших вследствие просрочки исполнения обязательств с их стороны по контрактам. Сразу в нескольких регионах, в том числе в Краснодарском крае, действия недобросовестных заказчиков получили уголовно-правовую оценку. По инициативе прокуратуры возбуждались уголовные дела по ч. 1 ст. 169 (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности) УК в связи с неоплатой выполненных работ, притом что заказчики имели на это средства.

Несмотря на снижение преступности в целом, на коллегии Генпрокуратуры был отмечен рост преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (на 91,7%).

При этом отмечался значительный рост преступлений, уголовные дела по которым приостановлены «в связи с отсутствием реальной возможности участия в уголовном процессе подозреваемых или обвиняемых». В первом полугодии прокуроры отменили 225,9 тыс. незаконных постановлений следователей и дознавателей о приостановлении предварительного следствия.

Отметим, что всего на досудебной стадии уголовного судопроизводства было выявлено 2,8 млн нарушений, почти две трети из них — при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. За это к дисциплинарной ответственности привлекли 117 тыс. следователей и дознавателей, а также их руководителей.

Подводя итоги коллегии, Игорь Краснов потребовал, чтобы его подчиненные «принципиально реагировали» на все случаи невыплаты и задержки зарплат, а также на незаконные увольнения, «жестко пресекали» факты установления административных барьеров, препятствующих получению гарантированных государством выплат и компенсаций, «незамедлительно реагировали» на случаи нецелевого расходования бюджетных средств, выделенных на восстановление отраслей экономики и финансового сектора, выполнение национальных проектов.

Отдельно генпрокурор сказал, что необходимо соблюдать «законность при отмене и смягчении ограничений, связанных с режимом повышенной готовности и усиленными санитарно-эпидемиологическими требованиями».  А надзирая за расследованием уголовных дел о преступлениях, связанных с выводом за рубеж активов, прокуроры должны «обращать внимание на организацию своевременного взаимодействия следственных органов с подразделениями, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, Росфинмониторингом и кредитными организациями», чтобы установить всю цепочку движения средств и связи «обнаруженного за границей имущества с преступной деятельностью обвиняемых», чтобы обеспечить затем их конфискацию.

«Крайне важно добиваться, чтобы любое надзорное мероприятие, каждая ситуация, с которой к вам пришли люди, имели конечный результат в виде реального восстановления нарушенного права»,— закончил генпрокурор.